2019政府報告——生態(tài)環(huán)境保護解讀

3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。李克強總理作政府工作報告時，回顧了過去一年的工作，同時概述了2019年生態(tài)環(huán)境保護的重點。

2019年政府工作報告分為三部分:2018年工作回顧、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策導(dǎo)向、2019年政府工作任務(wù)。本文摘錄了與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的三個部分的原文，并對其中的關(guān)鍵問題進行了解讀。

一. 18年工作回顧

原文:“污染防治得到加強，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度持續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效?！?/p>

解讀:對于2018年的環(huán)保工作，用詞是污染防治得到加強，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。具體有什么值得一提的表現(xiàn)？？就是PM2.5濃度持續(xù)下降，其他方面不提，說明政府目前關(guān)注的，或者說已經(jīng)取得一定成效的核心指標(biāo)，就是大氣中的PM2.5。側(cè)面來看，水分、固體等其他指標(biāo)都不盡如人意。

原文:“全面開展藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進華北地區(qū)“煤改氣”和“煤改電”。全面建立河長制和湖長制?；实挠昧繙p少了。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。積極應(yīng)對氣候變化?！?/p>

解讀:注重生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)各部分的先后順序，全面開展保衛(wèi)戰(zhàn)。首先提到的是優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)，與下面的指導(dǎo)思想相呼應(yīng)。北方地區(qū)的煤改呼應(yīng)了上一句話的能源，也符合PM2.5的內(nèi)容那么就和供水、化肥、農(nóng)藥、土壤有關(guān)，其次是執(zhí)法。這也是目前政府著力環(huán)保工作并取得成效的順序。大氣搞好了，水務(wù)在推進，土壤和農(nóng)村取得了一些成效，執(zhí)法力度還需要加強，氣候變化只能積極應(yīng)對。

原文:“生態(tài)保護和污染防治任務(wù)依然艱巨?！?/p>

解讀:與往年的“形勢嚴(yán)峻”、“不滿意”相比，定性為“任務(wù)依然艱巨”。這與過去十年相比是一個非常重要的變化，說明政府對當(dāng)前生態(tài)保護和污染防治的基本判斷已經(jīng)從負(fù)面轉(zhuǎn)為正面，從極度不滿轉(zhuǎn)為還有很多工作要做。

二。19年政策導(dǎo)向

原文:“生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量持續(xù)下降。”

解讀:每年制定的目標(biāo)，能耗逐年降低，污染物排放逐年減少。

原文:“污染防治要圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

解讀:重點任務(wù)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，注重標(biāo)本兼治。這說明國家清醒地認(rèn)識到，目前很多做法都是治標(biāo)不治本，但是沒有辦法。要想方設(shè)法不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三。19年工作任務(wù)

原文:“因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”，處理垃圾污水，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

解讀:注意“因地制宜”二字。農(nóng)村人居環(huán)境改善一直被業(yè)內(nèi)視為一塊大蛋糕，一些企業(yè)盲目投資。政府的態(tài)度很明確:這個事情要因地制宜。農(nóng)村環(huán)境治理商業(yè)模式和資金來源都是難題。高成本建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，因地制宜，在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地方采取不同的模式，不同的節(jié)奏，才是正確的選擇！

原文:“長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)調(diào)，加強生態(tài)保護修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的經(jīng)濟帶?！?大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強國."

解讀:習(xí)主席去年考察了長江經(jīng)濟帶，同時對長江的保護提出了很高的要求，給一些企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。對于長江經(jīng)濟帶來說，要“加強生態(tài)保護和修復(fù)”，但最后一步是“建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟帶”。保護海洋環(huán)境是去年提的，今年可以關(guān)注一下，但是難度不小。畢竟“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟”是第一位的。

原文:“加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推進綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，共同推動高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護?！?/p>

解讀:核心內(nèi)容幾乎每年都在展示和揭示政府對生態(tài)環(huán)保的態(tài)度和期望。相比去年三大戰(zhàn)役的整合，今年還是一如既往的獨立，中間的變化值得推敲。上一篇文章提到，如何標(biāo)本兼治，這里回答得很清楚，“綠色發(fā)展”才是解決污染問題的根本之策。這是這次政府報告中關(guān)于生態(tài)環(huán)保比較重要的部分，要求大家好好品味，如何看待根源，如何“推動高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)保一起抓”。

原文:“繼續(xù)推進污染防治。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重點區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。繼續(xù)推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角、魏奮平原大氣污染治理，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。加強水土污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降2%。加快黑臭水體治理，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢物和城市垃圾的分類處理。企業(yè)作為污染防治的主體，必須依法履行環(huán)境責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境治理方式，既依法依規(guī)監(jiān)管企業(yè)，又重視合理訴求，加強幫扶引導(dǎo)，對需要達標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免簡單粗暴的處置措施。企業(yè)內(nèi)部有動力，外部有壓力，污染防治一定會取得更大的成效?！?/p>

解讀:大部分內(nèi)容與以往沒有太大區(qū)別，指標(biāo)與往年基本持平。有幾個區(qū)別要注意:一個是“做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬”，這主要是由于過去為了控制大氣，大量推廣清潔取暖，造成北方地區(qū)取暖問題，有“噎廢食”之嫌。其次，流域和沿海地區(qū)的綜合整治已經(jīng)連續(xù)兩年提出了，但企業(yè)還是不趕快行動。[/k19/]再次，對企業(yè)表示同情，不僅是依法履行環(huán)境責(zé)任，也是對環(huán)境治理方式的改革創(chuàng)新，這是前所未有的。魚與熊掌不可兼得，這是一個矛盾。這次提出的方向，多是為了保護工業(yè)企業(yè)，給一個過渡期，防止關(guān)停的野蠻。既是對過去野蠻執(zhí)法的糾正，也是經(jīng)濟下行下的無奈之舉。

原文:“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)改造。推進煤炭清潔利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。提倡資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革和完善環(huán)境和經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。”

解讀:和過去沒太大區(qū)別。提出“解決風(fēng)、光、水電消納問題”，反映了新能源熱度下產(chǎn)能與產(chǎn)值的矛盾。

原文:“加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，繼續(xù)做好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護工作。深化國家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責(zé)。你的行動和成就取決于堅持。我們必須共同努力，讓人民享受美麗宜居的環(huán)境?！?/p>

解讀:和以往沒有太大的區(qū)別，重點是呼應(yīng)了關(guān)于治本，綠色發(fā)展，如何推進？“行動重要，成績持之以恒”的說法。這說明政府已經(jīng)意識到生態(tài)環(huán)境問題的解決不可能一蹴而就，準(zhǔn)備逐步推進持久戰(zhàn)。環(huán)保行業(yè)企業(yè)如何應(yīng)對環(huán)保新常態(tài)？這是我們多年來一直呼吁和倡導(dǎo)的。

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標(biāo)簽:  生態(tài),環(huán)保,工作,原文,污染,經(jīng)濟,發(fā)展,排放量,關(guān)鍵問題,報告