環(huán)境污染已經(jīng)成為民生不可承受之重。

在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，我國生態(tài)環(huán)境問題突出，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、霧霾擴(kuò)大等重大環(huán)境污染事件頻發(fā)。

日前，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合在第二屆中國民生發(fā)展論壇上發(fā)言時(shí)指出，中國的環(huán)境污染已經(jīng)成為民生不可承受之重，必須找到一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互依存的道路。

環(huán)境問題密集爆發(fā)。

人類是大自然的產(chǎn)物，生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)，誰也離不開誰。改革開放30年來，由于以經(jīng)濟(jì)對資源的非理性掠奪性開發(fā)為主，中國的環(huán)境變化大于過去3000年，并呈現(xiàn)出立體化特征。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長羅建華表示，在過去的30年里，中國的環(huán)境質(zhì)量至少受到了三次經(jīng)濟(jì)增長的沖擊。第二次是上世紀(jì)80年代，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面突起；第二次是1992年以后，中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放。第三次是2008年，全球金融危機(jī)后，中國4萬億資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

如今，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與1978年相比，2013年中國GDP增長71倍，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，但生態(tài)環(huán)境問題正呈現(xiàn)整體爆發(fā)階段。據(jù)悉，2003年，我國環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的5.8%，而2013年，我國環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)占GDP的9%。

北師大中國公益研究院院長王做出這樣的判斷，2013年中國人均GDP 6800美元，開始從中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)，但要達(dá)到發(fā)達(dá)國家人均GDP 10000美元的水平，未來需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的博弈。

據(jù)十二屆全國人大環(huán)資委副主任委員龔建明介紹，我國環(huán)境基本法《環(huán)境保護(hù)法修正案》4月24日表決通過，將于2015年1月1日起實(shí)施，有望解決環(huán)境保護(hù)中的共性問題。不過，羅建華表示，隨著中國環(huán)保投入的加大，以及以鋼鐵、水泥為代表的高能耗、高污染產(chǎn)品峰值點(diǎn)的出現(xiàn)，預(yù)計(jì)2020年后，中國主要污染物排放將逐步達(dá)到峰值，污染排放將全面下降。但在2020年之前，“三高”消費(fèi)高峰尚未到來，中國的環(huán)境污染不會(huì)有任何改善。

環(huán)境問題也是政治問題。

根據(jù)介紹，2013年，全國達(dá)標(biāo)的城市只有拉薩、海口和舟山。十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員何鏗表示，大規(guī)模的環(huán)境污染表明，中國以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展不可持續(xù)，必須尊重和保護(hù)自然，把突出的GDP增長轉(zhuǎn)化為民生改善。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉墉表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的問題，環(huán)境保護(hù)也是一個(gè)復(fù)雜的問題，而且越復(fù)雜越復(fù)雜。研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)一般會(huì)經(jīng)歷先污染、后治理、邊發(fā)展邊治理、“綠水青山而非金山銀山”三個(gè)階段，而我國目前正處于邊發(fā)展邊治理的階段。然而，受原有環(huán)保法律法規(guī)的限制，污染企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)實(shí)在我國普遍存在。由于地方保護(hù)主義和環(huán)境治理中政企缺乏互動(dòng)，始終存在“上有政策，下有對策”的怪圈，最終導(dǎo)致環(huán)境治理“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光指出，目前我國環(huán)保行政執(zhí)法部門在不經(jīng)過司法程序的情況下，往往采用“以罰代刑”的方式處罰環(huán)境案件，客觀上縱容了環(huán)境污染的發(fā)生。

京湘企業(yè)投融資商會(huì)會(huì)長吳坦言，環(huán)境損害確實(shí)是企業(yè)生產(chǎn)造成的，因?yàn)槠髽I(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)也成為資源消耗大戶和碳排放大戶，但不能把污染環(huán)境的“板子”完全放在企業(yè)身上。

在發(fā)展和保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐仁武認(rèn)為，中國夢首先是民生夢，民生的基本要求是呼吸新鮮空氣、喝干凈水、吃安全食品。目前，中國的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題，甚至是一個(gè)政策問題，這必然會(huì)影響國家立法的進(jìn)程。反過來，“法治”是找到和諧發(fā)展道路的基礎(chǔ)和保障。

事實(shí)上，一個(gè)經(jīng)濟(jì)仍在發(fā)展和崛起的國家或經(jīng)濟(jì)體，如果有明確的環(huán)保意識，采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)保措施，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管制措施，那么經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)伴隨著清新的空氣和優(yōu)美的環(huán)境。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合指出，雖然經(jīng)過治理，中國的環(huán)境有所改善，但重污染的本質(zhì)沒有改變，污染帶來的未來災(zāi)難還是未知，主要是我們?nèi)狈Ω嘟鉀Q環(huán)境污染的智慧、知識和能力。

據(jù)中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)介紹，目前，社會(huì)上流行經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論、協(xié)調(diào)發(fā)展論、可持續(xù)發(fā)展論、環(huán)境優(yōu)先論。為了保護(hù)我們周圍的藍(lán)天碧水，應(yīng)該明確強(qiáng)調(diào)“環(huán)境優(yōu)先”的原則。但在中國社科院企業(yè)社會(huì)責(zé)任中心常務(wù)副主任孫小雯看來，“環(huán)境優(yōu)先”不能一刀切，必須考慮到政府決策對生態(tài)環(huán)境的影響。保護(hù)環(huán)境很重要，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣重要，所以我們應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間找到平衡。