湖南出臺(tái)工程全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)管理暫行辦法

2022-03-11 00:40:30 合肥鴻昇自動(dòng)化科技有限公司閱讀

精彩的指南

近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)管理暫行辦法》，規(guī)范全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)活動(dòng)。

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位:

為促進(jìn)湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展，規(guī)范全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和部頒文件精神，湖南省住建廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我廳勘察設(shè)計(jì)司。

電話:0731-88950076

湖南省住宅建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

全過(guò)程工程咨詢

招標(biāo)管理暫行辦法

為促進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展，規(guī)范全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保證體系提高建設(shè)工程質(zhì)量若干措施的通知》等文件，結(jié)合

本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過(guò)程工程咨詢的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱全過(guò)程工程咨詢，是指全過(guò)程工程咨詢單位接受建設(shè)單位委托，提供工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)的活動(dòng)。按照合同約定進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目。

政府投資和國(guó)有資本投資新建項(xiàng)目應(yīng)采用全過(guò)程工程咨詢模式，服務(wù)內(nèi)容原則上包括工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理五項(xiàng)咨詢服務(wù)。有下列情形之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以自行選擇:

(一)總投資1000萬(wàn)元以下且不需新增建設(shè)用地的小型建設(shè)項(xiàng)目；

(2)小型維修、加固、改造、二次裝修、應(yīng)急工程等。

采取全過(guò)程工程咨詢的政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)采用總承包模式，在初步設(shè)計(jì)審批完成后發(fā)包總承包項(xiàng)目，但根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目除外。

本辦法所稱工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的要求，對(duì)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，編制建設(shè)工程勘察文件的活動(dòng)。

本辦法所稱工程設(shè)計(jì)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析和論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件并提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足施工圖設(shè)計(jì)文件編制和初步設(shè)計(jì)審批的需要。

本辦法所稱工程監(jiān)理，是指依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件和合同，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本進(jìn)行控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)建設(shè)工程各方關(guān)系，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

本辦法所稱造價(jià)咨詢，是指為建設(shè)項(xiàng)目提供全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，包括可行性研究、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目概算和預(yù)算；設(shè)計(jì)方案比較、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工程成本分析與控制；建設(shè)工程合同價(jià)款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制和審核)、合同價(jià)款的簽訂和調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算)、工程款的編制和審核、工程結(jié)算和竣工結(jié)算(決算)計(jì)算；并提供有關(guān)項(xiàng)目成本的信息等服務(wù)。

本辦法所稱項(xiàng)目管理，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目策劃、審批、工程咨詢、投資、安全、進(jìn)度、質(zhì)量、合同、信息、風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全周期的綜合性全面管理。

本辦法所稱招標(biāo)代理，是指編制招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底)、審查投標(biāo)人資格、組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答疑、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、提供標(biāo)前咨詢和協(xié)調(diào)簽訂合同等服務(wù)。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同估算額達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式確定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位。

工程咨詢招投標(biāo)工作的全過(guò)程鼓勵(lì)使用電子交易。

實(shí)行全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具有審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告(投資備案文件)和建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)(項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件)。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和服務(wù)要求，編制全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)投標(biāo)須知；

(2)項(xiàng)目說(shuō)明，包括項(xiàng)目概況、較高投標(biāo)限價(jià)、費(fèi)用支付方式、咨詢服務(wù)期限等。；

(三)招標(biāo)范圍和要求，包括招標(biāo)內(nèi)容和范圍、對(duì)聯(lián)合體的要求、擬實(shí)施的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求；

(4)資格審查標(biāo)準(zhǔn)；

(5)投標(biāo)文件的編制要求，包括投標(biāo)人的信用業(yè)績(jī)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、工作大綱的編制深度、設(shè)計(jì)方案編制任務(wù)書、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制內(nèi)容和要求等。；

(六)投標(biāo)保證金的要求；

(七)履約保證要求；

(八)擬簽訂合同的主要條款。

招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的基本信息，并保證所提供信息的真實(shí)性和完整性。

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過(guò)程工程咨詢推薦使用招標(biāo)文件示范文本(附件)。

招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)等。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的類別、項(xiàng)目規(guī)模、委托內(nèi)容、服務(wù)需求等。，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置必須與招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目類別一致。原則上，用于資格要求的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的30%，用于信用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和評(píng)分的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的50%。業(yè)績(jī)年限應(yīng)不少于1800天(從招標(biāo)公告發(fā)布之日起反算)。

招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)指標(biāo)應(yīng)按以下要求設(shè)置:

(一)房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目采用層數(shù)、高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項(xiàng)合同金額等指標(biāo)中的1-2項(xiàng)；

(二)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目采用道路長(zhǎng)度或面積、橋梁面積或跨度或結(jié)構(gòu)、管徑或壓力、隧道及地下交通工程截面積、供水能力、污水垃圾處理能力、單項(xiàng)合同金額等1-2項(xiàng)指標(biāo)。

全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由投標(biāo)人單位或聯(lián)合體牽頭單位派出，并取得工程建設(shè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，具有工程或工程經(jīng)濟(jì)高級(jí)職稱，具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

多家咨詢企業(yè)以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)合理確定牽頭單位，在投標(biāo)前簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭單位和各成員單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并將聯(lián)合體協(xié)議作為招標(biāo)文件的組成部分。

以聯(lián)合體形式招標(biāo)的，全過(guò)程工程咨詢的業(yè)績(jī)以牽頭單位的業(yè)績(jī)?yōu)闇?zhǔn)，特殊服務(wù)的業(yè)績(jī)以承擔(dān)服務(wù)的咨詢單位的業(yè)績(jī)?yōu)闇?zhǔn)。

以聯(lián)合體形式完成項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢的，牽頭單位獲得項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢業(yè)績(jī)，成員單位獲得承擔(dān)的專項(xiàng)服務(wù)業(yè)績(jī)。

招標(biāo)人可要求投標(biāo)人以銀行出具的銀行保函、擔(dān)保(保險(xiǎn))公司出具的投標(biāo)保證金(保險(xiǎn))等形式提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致。

投標(biāo)擔(dān)保金額由全過(guò)程工程咨詢服務(wù)較高投標(biāo)限價(jià)等因素合理設(shè)定，不得超過(guò)較高投標(biāo)限價(jià)的2%。

如果全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)文件中包含設(shè)計(jì)方案，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確對(duì)符合招標(biāo)文件要求的未中標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式。

投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求和自身情況編制投標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(a)投標(biāo)函和附錄；

(2)法定代表人的身份證明或授權(quán)委托書；

(3)服務(wù)費(fèi)；

(四)資質(zhì)文件；

(五)工程咨詢?nèi)^(guò)程工作大綱；

(6)設(shè)計(jì)方案；

(七)承諾書；

(八)其他資料。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的評(píng)標(biāo)方法原則上采用綜合評(píng)估法。評(píng)價(jià)的主要因素包括信用業(yè)績(jī)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、全過(guò)程工程咨詢工作大綱、設(shè)計(jì)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，成員為7人以上單數(shù)。大型公共建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)不得少于9人，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并將專項(xiàng)工程咨詢服務(wù)專家納入項(xiàng)目招標(biāo)范圍。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并根據(jù)招標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)人推薦不超過(guò)三名排序或不排序的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件前5個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)資料報(bào)送相應(yīng)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標(biāo)報(bào)告，包括以下內(nèi)容:

(一)招標(biāo)基本情況，包括招標(biāo)范圍、方式、組織形式、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程、確定中標(biāo)人的方式和理由等。

(2)相關(guān)文件，包括招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等。

全過(guò)程工程咨詢費(fèi)用由建設(shè)單位和咨詢單位根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容、工期等情況商定，可按項(xiàng)目預(yù)算或工程預(yù)算的一定比例計(jì)算，也可在專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加后增加相應(yīng)的總體管理費(fèi)用。

建設(shè)單位和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在招標(biāo)文件和全過(guò)程工程咨詢合同中約定公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法。

鼓勵(lì)建設(shè)單位和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

依法不進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可參照本辦法執(zhí)行。

本辦法自2021年2月1日起施行，有效期兩年。

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